住房和城乡建设部、财政部联合发布《工程建设项目招投标数字化改革2025年度评估报告》，报告显示，全国电子保函替代现金保证金的比例已达71.3%，较2024年提升约18个百分点，数字化改革成效显著。

电子保函替代的全国进展

截至2025年底，全国已有28个省份建立了工程担保电子化平台，其中22个省份实现了投标保证金、履约保证金、工程款支付保证金的全面电子化替代。各省替代率差异较大，苏州（93.7%）、杭州（91.2%）、成都（90.5%）、深圳（89.8%）等数字化建设领先城市的替代率均超过90%。

苏州的实践经验

苏州市在推进电子保函替代方面走在全国前列，主要经验包括：

  • 多渠道供给：平台接入了包括商业银行、保险公司在内的21家担保机构，投标企业可自主选择，充分竞争使担保费率持续下降（目前苏州市场平均费率约0.8‰/月）。
  • 一键申请：对接企业征信数据库，资质良好的企业可实现线上秒级审批，极大降低了申请门槛。
  • 全程数字化：保函出具、验真、退还全流程线上操作，交易中心实时联动核验，杜绝了虚假保函问题。

对企业的实质利好

以苏州一家年参与投标项目约50个的中型施工企业为例，2025年全年通过电子保函替代现金保证金，累计节约资金占用约3800万元，按年化利率4%计算，每年可节约财务成本约150万元，显著改善了企业资金流转效率。

下一步改革方向

报告提出，2026年将重点推进保函信息的跨平台共享核验，解决目前部分项目仍需纸质核验的痛点；同时探索将诚信记录与保函费率挂钩，通过市场机制激励企业维护良好信用。